影片以清光绪十八年钦加同知衔正五品知县章炳焘为主人公，生动地描绘他在内乡为官九年，用自已的聪明和才智同内乡商会会长郑弼金为代表的处所邪恶势力做斗争，呵护了内乡的穷苦苍生，操作处所绅商的银两修建了融大江南冬风格于一体的县署衙门，使内乡的苍生有了申冤说理的处所，为老苍生缔造了一个民心不变、承平盛世的良好保留环境，同时合理廉明的他也得到内乡苍生的尊敬和爱戴。                                    
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